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重庆市巴南区人民政府关于深化“放管服”改革转变政府职能的实施意见

来源:巴南区政府 发布时间:2018-11-06 00:00 浏览次数:
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重庆市巴南区人民政府

关于深化“放管服”改革转变政府职能的实施意见

巴南府发〔2018〕30号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,区属国有公司,有关单位:

根据全国、全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神、中共重庆市委重庆市人民政府《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》(渝委发〔2018〕37号)及中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅《关于印发<市委市政府关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见重点任务分工方案>等3个分工方案的通知》的要求,为进一步深化“放管服”改革、优化行政服务环境、提升行政服务效能,纵深推进全区“放管服”改革转变政府职能工作,结合我区实际,提出以下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中三中全会精神,深刻领会深化“放管服”改革推动政府职能转变是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措,充分认识“放管服”改革的重要性和紧迫性,坚持不懈推进“放管服”改革,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,努力实现企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争“只进一扇门、最多跑一次”,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,不断促进经济社会持续健康发展。

二、主要任务

(一)着力推进行政审批放权增效。

1.建立并适时动态调整完善“四张清单”。

强化顶层设计,适时动态调整并完善权力清单、责任清单,建立市场准入负面清单及政策清单,所有清单每年清理并公布一次。全面清理并公布各级行政权力清单,进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图,实现“法无授权不可为”。全面实施责任清单,明确责任主体,做到权责对等、问责精准,实现“法定职责必须为”。全面实施市场准入负面清单制度,严禁擅自设置市场准入门槛,实现“法无禁止即可为”。全面公布涉企政策清单,实现行政执法信息、企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招标投标信息等涉企政府信息集中公开。(牵头单位:区编办、区发改委,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

2.力推“三集中三到位”改革。

(1)行政审批职能向一个科室集中到位。整合行政审批职能部门内设科室职能,实现部门内行政审批服务职能向一个科室相对集中,做好内部审管分离工作。(牵头单位:区编办,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

(2)行政审批事项集中进入政务大厅办理到位。所有行政审批服务部门及其项目进驻区行政服务中心及分中心,实现部门、行政审批服务首席代表及项目进驻率100%,对行政审批办理流程再梳理、再精简,对首席代表授权行政许可决定率要达到80%以上,镇街政务服务项目及相关工作人员全部进驻镇街公共服务中心,全面提高窗口办件效率和即办件率,真正推行“一站式”办公、“一窗式”服务,确保企业和群众办事只进一扇门、只跑一次。(牵头单位:区行政服务中心,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

(3)政务服务事项向电子政务平台集中到位。所有行政审批职能部门和镇街的行政许可、公共服务等政务服务事项全部录入全市统一的网审平台,并全面实现网上运行。各行政审批职能部门要积极探索行政审批网上办理新机制,打造审批服务“零障碍”平台,做到审批办理零推诿、审批事项零积压、审批服务零距离。(牵头单位:区行政服务中心,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

3.深化商事制度改革。

切实简化审批程序,提高政务服务效率,压减企业开办时间,不断优化工商、税务、刻章、社保等工作流程,推行银行开户备案制,实行网上办理和全程电子化登记,今年底企业开办时间压缩到3个工作日内。推进“证照分离”,强化“照后减证”“多证合一”,各类证能减则减、能合则合,切实解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。改革产品认证,全面落实工业产品生产许可证“一企一证”制度,让企业早开工、早达产。(牵头单位:区工商分局、区质监局,责任单位:区级有关行政审批职能部门,有关单位)

4.推进投资项目审批改革。

(1)构建科学的投资项目审批管理体系。一是加强前期策划,推动项目策划生成,开展区域整体评价,切实解决审批前评估耗时长的突出问题。二是统一审批流程,按照“减时间、减程序、减费用”的要求,实行一家牵头、并联审批、限时办结,不让企业多头跑、来回跑。精简审批环节,采取减少审批事项和条件、转变管理方式、加快投资项目承诺制改革等措施,切实推动项目审批提质增效。三是优化审批管理,着力推进“一张蓝图”统筹项目、“一个系统”统一管理、“一个窗口”综合服务、“一张表单”整合申报、“一套机制”规范运行,构建科学、便捷、高效的项目审批管理体系。(牵头单位:区发改委、区城乡建委、区规划分局、区国土分局,责任单位:各镇街、区级有关行政审批职能部门,有关单位)

(2)进一步缩短投资项目报建的审批时限。优化报建审批事项,2018年内,实现一般社会投资项目审批时间控制在50个工作日内,其中小型社会投资项目压减至35个工作日以内,工业投资项目从拿地到开工审批时间严格控制在15个工作日以内;政府投资项目审批时间控制在80个工作日以内,其中一般房屋建筑和市政工程项目压减至70个工作日以内。(牵头单位:区发改委、区城乡建委、区规划分局、区国土分局,责任单位:各镇街、区级有关行政审批职能部门,有关单位)

(3)继续推进建设领域审批提速增效。继续深化建设项目初步设计多图联审制度,将建设工程项目报建过程中涉及到的建设工程初设图、人防工程设计图、消防设计图、防雷装置设计图等图纸审查工作按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的运作方式进行并联审查,提高服务效率。全力深化“容缺受理、容缺审查”措施,进一步优化建设项目涉及的各行政审批环节,包括建设项目用地、建设工程选址、建设用地规划许可,建设工程规划许可、建设施工许可等审批环节优化。(牵头单位:区城乡建委、区规划分局、区国土分局,责任单位:各镇街、区级有关行政审批职能部门,有关单位)

5.促进市场主体公平竞争。

全面实施市场准入负面清单制度,减少政府自由裁量权,增加市场主体自主选择,平等享受财税、金融、土地等各类政策优惠,实施同等待遇政策,促使市场主体公平竞争。(牵头单位:区发改委,责任单位:各镇街、区政府各部门,有关单位)

6.依法推进减税降费。

依法治税,减少税收自由裁量权,落实好“营改增”、西部大开发、小微企业等税收优惠政策,确保税收应收尽收、优惠应享尽享。清费减负,按市级要求适时清理、取消、调整涉企收费项目,降低一般工商电价水平,研究多式联运一体化降费措施,持续降低企业综合成本。全面整治乱收费,加强涉企收费监督检查,严肃查处乱收费、价格垄断等行为,大力整治“红顶中介”“灰中介”“黑中介”,实施政府定价管理的涉企收费项目清单目录制度,根据《重庆市定价目录》,将没有列入清单目录的项目,全部落实放开价格管理权限,实行市场化调节,同时完善监管措施。(牵头单位:区发改委、区财政局、区税务局,责任单位:各镇街、区级有关行政审批职能部门,有关单位)

(二)着力推进行政审批服务创优。

1.推行“政务服务网上办”。

(1)编制政务服务标准化事项清单、实施清单、服务指南;建立“一次办结”目录,实施动态调整,不断扩大“一次不跑”“只跑一次”事项范围,形成覆盖行政审批、公共服务等领域涉企事项的“一次办结”机制。完善我区办事服务大厅功能,推行只进“一扇门”、“一号”申请、“一窗”受理,推行综合政务服务窗口模式,实行首问负责、限时办结机制,推行告知承诺制,全面提升行政审批和公共服务效率。(牵头单位:区行政服务中心,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

(2)以“全渝通办”为目标,积极对接市政府电子政务办,依托市网审平台和市网上办事大厅,逐步实现跨部门、跨区域、跨层级信息可交换共享,加快实体服务大厅与网上办事大厅线上线下融合,推行“就近办、网上办、马上办、一次办”,全面推进区、镇街、村(社区)“三级联动”,实现三级政务服务平台互联互通和群工网络系统对区级部门、镇街、村(社区)的全覆盖,畅通服务渠道,2019年内实现行政审批、公共服务事项“全渝通办”全覆盖,3年内个人事项实现“不见面审批”全覆盖,涉企事项最多跑一次。(牵头单位:区行政服务中心,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

(3)推进政务服务事项清理,全面清理烦扰企业的不合理证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。制定与电子证照、电子公文、电子签章等使用相关的规章制度,打通部门“信息孤岛”,实现相关证明信息跨部门、跨区域、跨行业共认共享,防止企业在不同部门重复报送资料,推进办事主体足不出户办业务。(牵头单位:区政府办、区政府法制办,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

2.加大政务服务公开力度。

(1)规范政务服务清单目录。实施行政许可事项清单目录和公共服务事项清单目录统一编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到“同一事项、同一标准、同一编码”,实现信息共享和业务协同,为提供无差异、均等化政务服务奠定基础,并在区政府门户网站和市网上办事大厅集中公开发布。根据国务院、市级要求,及时取消、承接和调整政务服务项目,适时更新、动态管理清单目录。持续推进“减证便民”行动,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,严格清单管理,做到“清单之外无证明”。(牵头单位:区编办、区政府法制办、区行政服务中心,责任单位:各镇街、区政府各部门,有关单位)

(2)公开政务服务指南信息。深入推进审批服务标准化和便利化,聚焦市场准入、企业投资、工程建设、不动产登记等企业关注的重点事项,按照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,构建和完善形式直观、易看易懂易操作的办理流程图。通过服务指南、二维码服务手册、市网上办事大厅等渠道公开行政许可项目和公共服务项目的服务信息。实现网上可查、电话可询,消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他资料”“有关材料”等一律取消。公示行政许可收费项目,公开收费项目名称、收费依据、收费标准等收费情况。(牵头单位:区行政服务中心,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

3.全力做好公平优质公共服务。

对基本公共服务,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,加快补齐民生短板;对非基本公共服务,要调动市场和社会力量增加服务供给,满足群众多层次、多样化需求。加快推进水、电、气等公用事业领域改革,2018年底水电气办理时间压减到20个工作日以内,3年内实现水电气办理时限均压缩三分之二以上,申请费、手续费等尽快取消。(牵头单位:区发改委、区经信委,责任单位:各镇街、区政府各部门,有关单位)

4.持续优化“亲”“清”营商环境。

健全区级领导干部联系企业制度,加强服务面对面沟通、点对点帮扶,切实帮助企业解决办事难、创新难、维权难、人才难等难点、堵点,围绕“双创”需求,提供投资融资、市场开拓、政策咨询等多元化服务。强化涉企政策宣传,集中治理办事拖沓、程序繁琐、“看人下菜”等现象。建立免费代办机制,制定免费代办事项清单,采取政府购买服务或资助的方式,为企业提供免费代办服务,完善预约服务、延时服务和上门服务等特色服务,做到全心服务无缝衔接,促进企业早落地早盈利。(牵头单位:区工商联、区经信委,责任单位:各镇街、区政府各部门,有关单位)

5.打造政务服务标准化品牌。

6.根据转变政府职能、发展公共服务的要求,建立适合服务中心工作需要、有巴南区特色的服务标准体系,深入推进政务服务标准化国家级试点项目建设,不断增强服务意识、努力探索新服务机制,将涉及行政审批服务、公共资源交易、诉求服务、政府采购等有关服务中心工作方面的通用基础、服务提供、管理、岗位工作等事项纳入服务标准体系,实现有人就有工作标准,有事就有质量标准,有物就有管理标准,不断完善网上审批服务标准化运行,服务标准覆盖率、实施率和满意率达到95%以上,加快实体政务服务大厅与网上办事大厅线上线下深度融合,打造全市最优政务服务示范区。(牵头单位:区行政服务中心、区编办、区质监局,责任单位:区级各行政审批职能部门,有关单位)

(三)着力推进监管提能。

1.健全监管机制。

健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以政府机构改革为契机,着力推动管理重心下移,坚持依法治理、源头治理、权责一致、协调创新,重点推进市场监管、城市管理、生态环保等领域综合执法改革,做好资源整合、队伍整合、业务融合,建设协同监管大数据平台,大力推行智慧监管,推动信用信息互联共享,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,实现“进一次门、查多项事”,切实清除监管盲点。落实“双随机、一公开”,完善随机抽查系统,健全部门随机联查机制,建立抽查公开制度,实现随机抽查的镇街、部门、事项、领域4个100%覆盖,确保全覆盖公平监管。加强重点监管,严查严管安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息相关的领域;严厉打击制售假冒伪劣、电信诈骗、价格期诈、虚假广告等违法行为。强化信用监管,联动推进行政审批、行政执法和社会信用体系建设,全面建成以自然人、法人和其他组织为基础的信用数据库,适时更新完善“信用巴南”信用信息平台,完善“信用承诺制”“红黑名单”制度和失信联合惩戒机制。(牵头单位:区编办、区政府法制办、区发改委,责任单位:区政府各部门,有关单位)

2.加快推进审慎监管。

按照市政府的部署,探索对新兴产业的审慎监管,着重针对新经济业态轻资产、重知识、跨界融合等特征,量身定制审慎监管模式,既激发创新创造活力,又做好风险监测、预警和防范,营造公平竞争环境,促进新经济业态快速成长和健康发展。(牵头单位:区发改委、区经信委、区科委,责任单位:区政府各部门,有关单位)

3.畅通社会监督渠道。

发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。充分发挥行业协会、商会对行业规范发展的监督作用。(牵头单位:区政府督查室,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

4.加强中介服务监管。

按照市级统一部署,继续清理规范行政审批中介服务项目,对保留的中介服务项目实行目录管理。强化中介服务行业部门监管,促进中介服务市场健康发展。行业主管部门应制定行政审批中介服务规则和标准,强化中介机构的法律责任,依法加强本行业中介机构及从业人员的监管,严格查处违法违规行为。价格主管部门根据行业发展情况,分别制定实行政府定价、政府指导价、市场调节价的中介服务项目目录。不在清单之列的中介服务事项一律不得收费,督促中介机构按规定公示收费情况。(牵头单位:区编办、区发改委,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

5.加强智能化电子监控。

在区行政服务中心电子监控系统基础上,实现各镇街公共服务中心、各分中心电子音视频监控全覆盖,强化政务服务网络监督,实现时时处处留痕,不留监控空白,促使各级各部门提供优质高效服务。(牵头单位:区行政服务中心,责任单位:各镇街、区级各行政审批职能部门,有关单位)

三、强化组织领导

各级各部门要高度重视,切实加强组织领导,充分认识落实全国、全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神的重要意义,创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。区政府办公室牵头统筹推进、监督协调全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神的落实,层层压实责任、明确工作职责、落实工作任务。各镇街、部门主要负责同志要亲自部署、亲力亲为、细化任务、狠抓落实、常抓不懈。同时加强对“放管服”改革落实情况全面督查,对执行不力、“推拖绕”等现象坚决问责。


重庆市巴南区人民政府

2018年10月30日

终审 :邓光蓉